人参的产地主要在上党和辽东，如今辽东尚属于化外地区，和中原的联系较少，因此上党人参几乎是整个中原唯一可以批量采摘人参的地区。
而此时人们已经认识到了人参的效用，已有了用人参入药的方子，人参的需求不成问题，守着这么一个金山，上党居然还为财政发愁，简直是不可思议。
田邑虽然是个能吏，但是偏重于农业，商业意识不强，在粮食问题还没有完全解决的时代，这种重农抑商的意识其实是可以理解的。
饭还没吃饱就想着做买卖，不太符合社会的需求。
皇帝认为，重农抑商虽然是主流思想，但是仍旧可以因地制宜地发展一些商业。比如上党，或许就可以利用人参贸易解决一下粮食问题。
这里面的内在逻辑是，人参作为一种稀缺的高效药材，普通百姓恐怕吃不起，能用得起的多是有钱人，也就是各地的富户和豪强，而这些人手里是有余粮的。
皇帝已经开始琢磨如何用人参把社会上的余粮吸引到上党。
田邑对此几乎是一窍不通，皇帝知道不能指望他来做这件事，便召来了随驾的中书谒者郑青。
郑青是郑深之子，像他的父亲一样，很有才能。当初郑氏迁到河西，郑青成了全族在河西的主事之人，在那样的时局之下，他竟然能在河西五郡之内开展商业经营，使家族的财富大大增值，可见他是一个有商业头脑的人。
果然，郑青听到了皇帝的初步设想之后，立即拿出了一整套的人参经营方案。他提议将人参改为官营，由政府组织人员采摘、处理、保存和售卖，只把零售环节交给药商，交割方式主要是以粮食换取。对于其中的各个环节，郑青都设想得比较周到。
皇帝道：“你的方案看似周详，但是有一点没有想周全。如今上党郡中靠人参维持生计的人很多，官府一下子把这生意全拿过来，那些原本赖此为生的百姓怎么办？他们失去了生活来源，你说他们会怎么想？百姓会怨朕夺了他们的生计，岂不是让朕背负骂名？”
郑青吓得赶紧伏地请罪，“臣没有虑及此事，有负陛下的信任，臣死罪！”
皇帝道：“人参贸易不能做成与民争利之事，要做到助民生财，国家和百姓都能得到利益，这叫双赢，懂吗？”
皇帝即位之初，免天下赋税两年，当时他的摊子不大，官员队伍人不多，主要任务是养活赤眉几十万大军。当时长安城中尚有余粮，若是精打细算，可以支撑大军四五个月的食用，其余主要的来源有几项，最大最直接的来源当然是屯田所得。除此之外，豪强为了换取护身符，挤入长安朝廷，也多有贡献。皇帝又善于理财，多方开源，筹集钱粮，大大缓解了财政压力。
当时他的财政政策中还有一项重头戏，那就是官山海。
这一招最早是春秋名相管仲提出来的。齐桓公想要富国，想加征人头税和财产税，当即被管仲否决了。
管仲认为税收是有形的，直接加税会招致民众的不满，理想中的法子是“取之于无形，使人不怒”，要做到这一点，“唯官山海为可耳”。
这种开创性的法子不仅使齐国迅速富强起来，而且垫定了国家经营的理论基础，其影响一直延续到几千年后。
在管仲之后，不断有财政专家对他的理论进行践行和完善，汉武帝为了筹措对外扩张的经费，更是将其发展到了极致。
官山海最主要的内容是盐铁专卖。在武帝之后，尝到了甜头的汉政府一直保留这种政策，但是随着时间的推移，盐铁专卖的弊端越来越大，所谓的“取之于无形，使人不怒”已经不存在了，相反，它“与民争利”的本质已经赤裸裸地暴露在光天化日之下。
简单来说，国家垄断经营一直实行下来，必然导致产品价格高、质量差。这个价高不是高一点半点，而是可能比正常高出十倍几十倍，垄断么，人家掌握定价权，说值多少就值多少。盐专营慢慢地让穷苦百姓吃不起盐
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